改革是“一把手”工程 有請“老大”上手

——李秀斌同志在國企改革三年行動 5 月份例會上的講話

（2021 年 5 月 31 日）

按照慣例， 全省國企改革三年行動 5 月份例會， 在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改革專題會暨三年行動月例會之后套開。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會北京這次會議精神并結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)， 特別是善于借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)， 推動我省國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革取得更大成效。

從剛才省國資委通報的情況看， 總體上省屬企業(yè)改革進(jìn)展仍然十分緩慢， 形勢依然十分嚴(yán)峻， 我們要高度警覺， 如果此時還不警醒， 還不奮起努力、 加緊工作， 留給我們的時間窗口越來越小， 回旋余地越來越窄， 極有可能貽誤大事。

國企改革是全局性、 戰(zhàn)略性、 系統(tǒng)性的工作， 涉及企業(yè)重大體制變革、 重大利益調(diào)整、 重大難題化解， 許多重大改革， 需要下戰(zhàn)略決心， 需要做戰(zhàn)略決策， 需要配置戰(zhàn)略資源，而這些只有“一把手”才能做主導(dǎo)擔(dān)主責(zé)， 改革必須是“一把手”工程。 徐礦集團(tuán)、 省港口集團(tuán)、 南京新工集團(tuán)、 徐州國投集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)表明， 老大難、 老大難， “老大”出馬就不難。 只要“一把手”真上手， 企業(yè)改革就能真突破。 借此機(jī)會， 代表省國資委感謝馮興振董事長、 王永安董事長、 王雪根董事長、 李曉東董事長卓有成效的工作。 目前一些企業(yè)改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)展緩慢， 主要原因在“一把手”， 主要責(zé)任也在“一把手”。 有的“一把手”不重視不上手抓改革， 做甩手掌柜， 不研究改革工作，不知其然更不知其所以然， 甚至渾渾噩噩， 以其昏昏使人昭昭。 在現(xiàn)行體制下， 各企業(yè)的改革工作必須靠“一把手”推動，改革是“一把手”工程， 有請“一把手”上手。 下面布置十項(xiàng)具體工作， 務(wù)請各單位抓好落實(shí)， 務(wù)請“一把手”上手推動。

第一， 全面完成各級各層國企改革三年行動實(shí)施方案制定工作。 請金陵飯店集團(tuán)、 蘇體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、 方源集團(tuán)、 恒實(shí)集團(tuán)盡快上報預(yù)審核， 請通過預(yù)審核的企業(yè)盡快完成內(nèi)部決策程序報備。 請常州市、 淮安市、 揚(yáng)州市、 泰州市國資委繼續(xù)加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度， 爭取本市實(shí)施方案盡快通過決策， 請通過決策的抓緊按規(guī)定報備。

按照中央三年行動方案， 金融、 文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。 省方案同樣表述為中央和省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。 其內(nèi)涵是如果并未另有規(guī)定， 金融、 文化等國有企業(yè)仍要執(zhí)行中央和省方案， 這個要求是明確的， 金融、 文化等國有企業(yè)也要改革， 也要實(shí)施改革三年行動， 這一點(diǎn)， 請有關(guān)單位把握好、 落實(shí)好。

第二， 迅速大幅度提升經(jīng)理層成員任期和制契約化管理實(shí)施比例。 全省國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的實(shí)行比例今年必須達(dá)到 80%以上， 這是江蘇定下的硬任務(wù)，必須確保完成。 目前只有 13.6%的比例是絕對不可接受的。特別是省國信集團(tuán)、 蘇鹽集團(tuán)、 金陵飯店集團(tuán) 3 戶“雙百企業(yè)”— 3 —完成率分別為 22.3%、 7.2%、 41.1%， 按照評估標(biāo)準(zhǔn)， “雙百企業(yè)”今年必須全面完成， 差距巨大。 在此特別強(qiáng)調(diào)， 凡是合并財務(wù)報表內(nèi)的全資或控股各級子公司， 有一戶算一戶， 只要配有經(jīng)理層成員都是推行范圍。 任何一個企業(yè)， 對經(jīng)理層成員都應(yīng)當(dāng)有聘任合同， 都應(yīng)當(dāng)有業(yè)績?nèi)蝿?wù)， 哪怕是列入清理的“僵尸企業(yè)”， 對其經(jīng)理層成員的考核要求， 即使是把企業(yè)依法“搞死”， 也是一種契約。 對不同類型的企業(yè)， 實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 都不存在要不要搞的問題，只有如何結(jié)合實(shí)際、 實(shí)事求是怎么搞的問題。 全省國有企業(yè)都要向鐘山賓館集團(tuán)學(xué)習(xí)， 在朱銀生董事長、 鄭海龍總經(jīng)理的親自推動下， 鐘山賓館集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)各層級、 各種類型企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理 100%全覆蓋。

第三， 大力推動公司制改革迅速取得決定性進(jìn)展。 請南京市加快推動清單內(nèi) 206 戶、淮安市盡快完成清單內(nèi) 182 戶、南通市盡快完成清單內(nèi) 60 戶、鎮(zhèn)江市盡快完成清單內(nèi) 38 戶、泰州市盡快完成清單內(nèi) 27 戶、揚(yáng)州市盡快完成清單內(nèi) 26 戶、宿遷市盡快完成清單內(nèi) 25 戶、徐州市盡快完成清單內(nèi) 20 戶、連云港市盡快完成清單內(nèi) 20 戶、 無錫市盡快完成清單內(nèi) 13戶、 鹽城市盡快完成清單內(nèi) 11 戶改制出清。 請所有設(shè)區(qū)市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 國資委再排查， 摸清底數(shù)， 列出時間表、 路線圖， 限期年內(nèi)完成， 摸排結(jié)果請于 6 月底前報上來。 請省惠隆公司（物資集團(tuán)） 盡快完成清單內(nèi) 20 戶、匯鴻集團(tuán)（蘇匯公司） 盡快完成清單內(nèi) 7 戶、 省廣電集團(tuán)盡快完成清單內(nèi) 3 戶、 徐礦集團(tuán)盡快完成清單內(nèi) 1 戶、 省沿海集團(tuán)盡快完成清單內(nèi) 1 戶、 省港口集團(tuán)盡快完成清單內(nèi) 1 戶改制出清。 對金融、 文化等不在國資委監(jiān)管體系的國有企業(yè)，請監(jiān)管或主管的部門、 機(jī)構(gòu)、 單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)公司制改革推動工作， 要按照前期既定的“見底、 有解、 出清”要求立即布置再摸排， 列出時間表、 路線圖， 確保年底前完成改革任務(wù)。

第四， 大力推動“僵尸企業(yè)”出清。 請匯鴻集團(tuán)、 省惠隆公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想， 抓住當(dāng)前最佳政策窗口期，加大力度攻堅克難， 確保匯鴻集團(tuán)下屬及所托管的東恒集團(tuán)共 7 戶“僵尸企業(yè)”、 省惠隆公司下屬及所托管的物資集團(tuán)共5 戶“僵尸企業(yè)”年內(nèi)出清。 請金陵飯店集團(tuán)加大力度推動清單內(nèi) 6 戶“僵尸企業(yè)”出清， 東部機(jī)場集團(tuán)加大力度推動清單內(nèi) 4 戶“僵尸企業(yè)”出清， 徐礦集團(tuán)加大力度推動清單內(nèi) 4 戶“僵尸企業(yè)”出清， 省國信集團(tuán)加大力度推動清單內(nèi) 3 戶“僵尸企業(yè)”出清， 省農(nóng)墾集團(tuán)加大力度推動清單內(nèi) 3 戶“僵尸企業(yè)”出清。 所有國有企業(yè)都要建立清理“僵尸企業(yè)”的長效機(jī)制，確保動態(tài)清零。

第五， 全面完成退休人員社會化管理工作。 今天以省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義， 再次請省人社廳大力協(xié)調(diào)蘇錫常三市的相關(guān)部門， 盡快完成上海鐵路局在蘇錫常地區(qū)擬移交的退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理， 請?zhí)K錫常三市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 國資委履職盡責(zé)， 合力推動落實(shí)。

第六， 全面收官職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。請南京市、 蘇州市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 國資委協(xié)調(diào)推動解決省港口集團(tuán)剩余的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交以及補(bǔ)助資金撥付事宜， 確保圓滿收官。 這里提醒一下， 剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題， 是黨中央下了戰(zhàn)略決心的， 我們要有高度的政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、 政治執(zhí)行力， 中央明令要解決歷史遺留問題， 我們絕不能再遺留歷史問題。 目前， 省港口集團(tuán)在南京、 蘇州的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”是全省唯一的遺留問題， 必須盡快出清。

第七， 扎實(shí)開展對標(biāo)一流管理提升行動。 對標(biāo)一流管理提升行動自 2020 年 6 月啟動以來， 已將近一年時間， 有的企業(yè)行動迅速、 對標(biāo)提升方案質(zhì)量很高， 取得的成效非常顯著。 江蘇交控作為先進(jìn)典型在 5 月 28 日國務(wù)院國資委召開的對標(biāo)世界一流管理提升現(xiàn)場推進(jìn)會上作交流發(fā)言。 但一些企業(yè)消極應(yīng)付， 與先進(jìn)企業(yè)形成巨大反差。 請省惠隆公司、方源集團(tuán)、 恒實(shí)集團(tuán)盡快上報對標(biāo)提升方案； 請省海企集團(tuán)、蘇糧集團(tuán)抓緊修改完善方案后上報。

第八， 抓緊完成中長期激勵梳理評估。 中央方案明確要求， 國有企業(yè)集團(tuán)公司要對所出資企業(yè)開展國有控股上市公司股權(quán)激勵、 國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、 國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股進(jìn)行梳理評估， 按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的改革任務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)， 一級企業(yè) 100%開展此項(xiàng)評估的得滿分。 據(jù)了解， 省屬企業(yè)基本未進(jìn)行評估， 各單位要抓緊形成評估報告， 務(wù)必于 6 月 10 日前完成， 確保首次評估把握主動。

第九， 加快啟動制定盡職免責(zé)事項(xiàng)清單。 這項(xiàng)工作難度較大， 目前各級各層觀望心理較重， 這可以理解。 但是改革推進(jìn)不能等。 在國家層面和各級國資委層面出文件可能不會早的情況下， 國有企業(yè)要先動起來， 因?yàn)檫@畢竟是為自己的干部創(chuàng)造更有利的干事環(huán)境， 對企業(yè)對干部都是利好的。 國務(wù)院國資委明確中央企業(yè)要“做好本企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單制定工作。 對于責(zé)任追究工作實(shí)踐較多的企業(yè)，力爭在 2021 年底前研究制定免責(zé)事項(xiàng)清單； 其他企業(yè)要在年內(nèi)研究提出免責(zé)情形”。 省屬企業(yè)要按照上述精神， 結(jié)合本企業(yè)實(shí)際， 年內(nèi)研究制定免責(zé)情形， 有條件的企業(yè)研究制定免責(zé)事項(xiàng)清單。 可以按先原則后具體、 先框架后細(xì)節(jié)、 先探索試行后規(guī)范制度化、 先留柔性空間后剛性執(zhí)行的思路推進(jìn)，當(dāng)前首先抓緊解決制度有無問題。

第十， 高度重視重點(diǎn)改革任務(wù)評估工作。 按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求， 今年 6 月底前進(jìn)行第一次重點(diǎn)改革任務(wù)評估。 從省屬企業(yè)試評估情況看， 結(jié)果很不理想， 70 分以下的有 6 戶， 分別為匯鴻集團(tuán)、 蘇糧集團(tuán)、省惠隆公司、 省環(huán)保集團(tuán)、 省海企集團(tuán)、 省聯(lián)合征信。 而且有的企業(yè)盲目打高分， 個別數(shù)據(jù)經(jīng)不起核查。 評估得分必須用實(shí)實(shí)在在的工作成效做前提和基礎(chǔ)。 江蘇要得 A 級， 各省屬企業(yè)必須全部達(dá)到 A 級， 請各單位務(wù)必要高度重視評估工作， 嚴(yán)格對照 47 項(xiàng)改革任務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分， 確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)， 堅決杜絕弄虛作假， 于 6 月 23 日前將評估結(jié)果經(jīng)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報。 同時， 要針對薄弱環(huán)節(jié)抓緊補(bǔ)差補(bǔ)缺， 絕不允許因某一項(xiàng)任務(wù)、 某一戶企業(yè)拖了全省的后腿。 近期， 委機(jī)關(guān)各處室要按照責(zé)任分工先行自評， 全面查找弱項(xiàng)短板， 對不達(dá)標(biāo)的任務(wù)專項(xiàng)督辦， 采取超常措施強(qiáng)力推進(jìn)， 以真改實(shí)改的成效確保我省評估結(jié)果居 A 級行列。各設(shè)區(qū)市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 國資委要全面借鑒評估方案， 開展好重點(diǎn)改革任務(wù)評估工作。

同志們， 今天月例會的主題是“一把手”抓改革， 交流“一把手”如何抓改革， 布置的十項(xiàng)具體工作， 歸根到底有賴于各單位“一把手”上手推動落實(shí)。 只要“老大”真正上手， 我們一定旗開得勝。 今天會議“老大”未到場的， 請參會同志向他匯報， 請他上手。