新聞聯(lián)播1月4日報道，李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》，草案總結印花稅暫行條例實踐，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范；另一方面簡并取消許可證照等印花稅稅目，降低加工承攬等合同稅率，減輕企業(yè)稅負，并突出使稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

會議全文：

李克強主持召開國務院常務會議 聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報

國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報，要求進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平；通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》和《糧食流通管理條例(修訂草案)》。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關鍵，也是應對嚴峻復雜形勢、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要舉措。受國務院委托，在全國9個省對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況開展第三方評估�？偟目�，《條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務服務便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標、中介服務、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進展也不平衡，有些差距明顯。會議強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標國際先進先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。三要促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領域?qū)嵭腥�覆蓋重點監(jiān)管。

會議通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》。草案總結印花稅暫行條例多年實踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范；另一方面適當簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負，并突出使稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

為維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權益、保障國家糧食安全，會議通過《糧食流通管理條例(修訂草案)》。草案嚴格政策性糧食管理，規(guī)定嚴禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴禁挪用、克扣財政補貼和信貸資金；強化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售；明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。草案還加大違法行為懲處力度。

會議還研究了其他事項。(來源：中國政府網(wǎng))

分析解讀：

國常會通過印花稅法草案：將證券交易印花稅納入法律規(guī)范 稅率維持不變

1月4日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國印花稅法(草案)》(下稱“草案”)。

草案總結印花稅暫行條例多年實踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范；另一方面適當簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負，并突出使稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對上海證券報記者表示，會議通過草案表明了我國稅收立法工作取得的又一重要進步，是貫徹“稅收法定原則”的重要成果之一，有利于促進“十四五”規(guī)劃中提到的現(xiàn)代稅收制度的完善和發(fā)展，深化稅制改革與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的融合接軌。

草案規(guī)定，買賣、技術等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

“具體來看，在總體上保持現(xiàn)行稅制不變的情況下，將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，有利于規(guī)范證券交易市場資本運作和交易，優(yōu)化營商環(huán)境；簡并取消許可證照等印花稅稅目，降低加工承攬等合同稅則有助于減輕企業(yè)稅負，同時面對新冠疫情疊加的經(jīng)濟下行壓力，稅率的下降也有助于降低交易成本，呵護資本市場，維持資本市場運作規(guī)律，一定程度上刺激市場經(jīng)濟的回暖�！崩钚窦t解讀稱。

她表示，草案中突出稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權，堵塞任意性漏洞，體現(xiàn)了征收管理要更加積極有為，加強制度化、科學化、規(guī)范化管理。

《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)早在2018年11月份就曾向社會公開征求意見。相關部門表示，從實際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《印花稅暫行條例》上升為法律。

由于《征求意見稿》中也涉及證券交易印花稅，因此較受投資者的關注。

1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。

而在《征求意見稿》中，并沒有對此進行調(diào)整，證券交易印花稅的稅率依然為成交金額的千分之一，且對證券交易的出讓方征收，不對證券交易的受讓方征收。

不過，為靈活主動、便于調(diào)控，更好適應實際需要，《征求意見稿》還規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務院決定，并報全國人大常委會備案。按照計劃，印花稅法草案已被列入2021年擬提請全國人大常委會審議的法律案范疇。

部分印花稅稅率的下調(diào)有助于降低交易成本。建議政府適度降低印花稅的呼聲一直都有，在去年一季度，中國經(jīng)濟受新冠肺炎疫情沖擊之時，就有專家建議可適當調(diào)降印花稅，降低交易成本，呵護市場。

因股市交易整體活躍等因素影響，去年以來印花稅收入呈現(xiàn)上漲趨勢。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月，印花稅收入為2906億元，同比增長27.9%。其中，證券交易印花稅1728億元，同比增長49.2%。