來源：中國貿(mào)易報 作者：劉英 2023-03-05 18:11:15

今年政府工作報告總理報告時間雖短，但是對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放卻提出了本質(zhì)要求。這也是為什么GDP定在5%左右。我們需要的是沒有風(fēng)險的增長，高質(zhì)量的增長，高水平開放，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化當(dāng)中的增長，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的增長。為此，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌好促發(fā)展和防風(fēng)險，統(tǒng)籌好宏觀政策與微觀政策，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和吸引外資和發(fā)展外貿(mào)。在外需疲弱下，以高水平對外開放，深化改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的有效提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，政府放管服無為而治支撐增長。

對外開放和深化改革。改革開放是我國的基本國策，也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的密碼。今年要加大我國盡管受到烏克蘭危機(jī)和新冠疫情沖擊，我國外貿(mào)總額超過40萬億，連續(xù)多年世界貨物貿(mào)易一大國，進(jìn)出口額年增8.6%。2022年我國依然落實RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，構(gòu)建了全球最大的自貿(mào)區(qū)，今年政府工作報告提出積極加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，主動對接相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開放。三年疫情后的經(jīng)濟(jì)增長，不能局限于速度，而更加側(cè)重于質(zhì)量。要全面用好RCEP的政策與改革紅利，要以加入CPTPP推進(jìn)深化國企、電信等領(lǐng)域的改革。以制度性對外開放來擴(kuò)大貿(mào)易投資自由化、便利化，來實現(xiàn)高水平對外開放，加快吸引外資和擴(kuò)大外貿(mào)。

政府工作報告提出要加大吸引外資的力度。利用今年“一帶一路”提出十周年的重大契機(jī)，全面總結(jié)和梳理經(jīng)驗，將擴(kuò)大對外開放和穩(wěn)健走出去相結(jié)合。要加快統(tǒng)一大市場的建設(shè)，把發(fā)揮特大規(guī)模市場優(yōu)勢作為吸引外資的比較優(yōu)勢，將高質(zhì)量共建“一帶一路”作為擴(kuò)大開放的重要路徑和重要國際合作平臺。加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。利用第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的機(jī)遇，加強(qiáng)我國同沿線國家的經(jīng)貿(mào)投資合作，比如加快我國同南方共同

市場的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快我國同海合會的自貿(mào)區(qū)的談判達(dá)成。將吸引外資和擴(kuò)大外貿(mào)緊密結(jié)合，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)和制度完善，構(gòu)建世界一流的市場經(jīng)濟(jì)體制。將擴(kuò)大內(nèi)需擺在優(yōu)先位置，將擴(kuò)大開放放在重要位置，要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資、發(fā)展與安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

速度回穩(wěn)和質(zhì)量提升。今年政府工作報告提出今年的經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，不僅低于去年的5.5%的預(yù)期，低于五年十年的5.2%和6.2%實際增速。但這是符合GDP超過121萬億后基數(shù)放大而增速放緩的客觀規(guī)律。從政府工作報告看出5%的GDP是高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)要求的增速。二十大后開局之年，首先要走得穩(wěn)，然后才能走得快、走得好。這是在全球9成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速放緩下，我國要從3%向5%甚至更高的恢復(fù)性增長。這是穩(wěn)健可實現(xiàn)增速，確保構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化水平。穩(wěn)健增速是不為速度忽視質(zhì)量，不為速度忽略安全，不為速度忽略結(jié)構(gòu)，不外速度忽略開放，不為速度忽略長遠(yuǎn)。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展。

政府放權(quán)與企業(yè)增多。大道至簡，政簡易行。政府職能轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)在簡政放權(quán)，是為了促進(jìn)市場主體發(fā)展。如清單管理比制度建立之初壓減64%，取消和下放行政許可事項1000多項，行政許可全部納入清單管理。中央政府層面核準(zhǔn)投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類降至10類。企業(yè)開辦時間從數(shù)月到數(shù)天甚至數(shù)小時。目前1.6億戶市場主體是十年前的3倍。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，制造企業(yè)和科技型中小企業(yè)全部升到100%。專精特新中小企業(yè)達(dá)7萬多家。全面注冊制改革加速市場化、法治化、國際化進(jìn)程，向全球第一大和第一強(qiáng)市場奮進(jìn)。

2012-2022年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（研發(fā)支出占GDP比）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、WIND

創(chuàng)新發(fā)展與精準(zhǔn)支撐。從政府報告中看到創(chuàng)新成為我國發(fā)展的第一動力。研發(fā)投入占GDP的比從2.1%升至 2.55%，十年來均超過2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率升至60%以上，高技術(shù)制造業(yè)年均增長10.6%，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費五年翻倍。而中國式現(xiàn)代化加速中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年減稅降費4.2萬億，今年赤字率更以3%安排，政府專項債升至3.8萬億，財政加大支持經(jīng)濟(jì)增長力度。今年積極的財政政策加力提效與穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力配合。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)管理有效結(jié)合。充分發(fā)揮有效市場的創(chuàng)新活力與強(qiáng)化有為政府的嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合。實現(xiàn)質(zhì)的合理增長和量的有效提升，實現(xiàn)GDP和人均收入增長。

（作者：劉英 系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、院委兼合作研究部主任）