商務(wù)部近日印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》展望了2035年利用外資前景，提出“十四五”時(shí)期利用外資主要目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，并從7個(gè)方面明確了23項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措，為未來中國利用外資發(fā)展指明了方向。

更好利用外資

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

商務(wù)部外資司司長宗長青在“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃暨穩(wěn)外資工作專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，中國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。外資企業(yè)作為我國重要的市場主體，以占全國各類企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國約2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動(dòng)了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。此次編制的《規(guī)劃》，力爭在新發(fā)展階段更好利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

“《規(guī)劃》的頒布對(duì)我國吸引和利用外資給予了更多的規(guī)范和指導(dǎo)意義�！敝袊�人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員陳治衡在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》明確了在“十四五”期間外資對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，通過制定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以把控外資作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的發(fā)展方向�！兑�(guī)劃》從開放水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善、投資環(huán)境、投資便利等內(nèi)容，全面闡述了外資促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)要如何發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展成果，具有更強(qiáng)的實(shí)踐性。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫首席研究員朱克力表示，《規(guī)劃》呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)，諸如放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，推動(dòng)放寬外商投資法律、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)業(yè)務(wù)范圍、人員資質(zhì)等方面的要求。

優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)

支持外資投資服務(wù)業(yè)

宗長青表示，今年1—9月，全國實(shí)際使用外資8595.1億元，同比增長19.6%；折合1292.6億美元，同比增長25.2%，這是近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長�？紤]到今年前三季度我國吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元，按美元計(jì)有望超過1600億美元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。

在陳治衡看來，我國吸收外資的有利因素主要有三點(diǎn)：一是在后疫情時(shí)期，我國是從疫情中恢復(fù)最好的國家，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。我國的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展都已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)，外資自然更傾向于選擇穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資。二是我國貨幣價(jià)值處于穩(wěn)定狀態(tài)。目前，我國實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，更加靈活精準(zhǔn)。而且我國經(jīng)常賬戶順差繼續(xù)處于合理區(qū)間，人民幣匯率保持平穩(wěn)。這些在國際市場上都利于形成中國市場穩(wěn)健的預(yù)期，從而促進(jìn)各國與中國開展貿(mào)易往來和國際投資。三是我國舉辦的服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的國際影響力不斷提升。

根據(jù)《規(guī)劃》列出的預(yù)期性量化指標(biāo)，到2025年，我國將累計(jì)實(shí)際使用外資7000億美元。商務(wù)部外資司副司長孟華婷表示，“十四五”時(shí)期，我國利用外資工作的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，服務(wù)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！兑�(guī)劃》不僅把“堅(jiān)持穩(wěn)總量優(yōu)結(jié)構(gòu)”作為一項(xiàng)基本原則，而且還提出了“利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善”的發(fā)展目標(biāo)，具體包括“外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善�！�

服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸引外資熱點(diǎn)。前9個(gè)月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額6853.2億元，同比增長22.5%。陳治衡表示，在《規(guī)劃》中，對(duì)于服務(wù)行業(yè)吸引外資的發(fā)展也做了重要闡述。例如，在深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范的過程中，我國已經(jīng)形成了海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多層次、全方位的開放平臺(tái)建設(shè)。未來將支持北京立足“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，發(fā)展成為新的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，涉及醫(yī)療、科技、物流等多方面內(nèi)容，這將會(huì)為深化服務(wù)行業(yè)發(fā)展起到新支點(diǎn)的作用。

優(yōu)化營商環(huán)境

加強(qiáng)外商投資法治建設(shè)

宗長青表示，商務(wù)部近期問卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來發(fā)展前景持樂觀預(yù)期。美、歐、日等外國商會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。

業(yè)內(nèi)人士表示，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，給包括跨國公司在內(nèi)的市場主體帶來了穩(wěn)定預(yù)期。英特爾公司全球副總裁、中國區(qū)總裁楊旭表示，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、大批技能成熟的產(chǎn)業(yè)人才，政府對(duì)創(chuàng)新的大力扶持，中國消費(fèi)者對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司在中國發(fā)展的信心。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。《規(guī)劃》把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貫穿始終，明確“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

陳治衡告訴記者，隨著“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的推進(jìn)與落實(shí)，區(qū)域合作和經(jīng)貿(mào)往來給資本流動(dòng)的暢通提出了新的期待，給更為便利化的投資提出了新的要求。他認(rèn)為，可從以下三方面進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境：一是繼續(xù)落實(shí)好《外商投資法》，確保各項(xiàng)穩(wěn)外資的具體措施擲地有聲；二是拓寬由外商帶來資本的可流入領(lǐng)域，尤其是促進(jìn)我國資本市場的深入發(fā)展，增強(qiáng)我國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，挖掘更多行業(yè)增長點(diǎn)；三是聯(lián)合更多監(jiān)管部門合作，促進(jìn)各方形成合力，創(chuàng)造更多可為經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策工具，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、投資環(huán)境發(fā)展保駕護(hù)航。

宗長青表示，“十四五”時(shí)期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場優(yōu)勢凸顯，中國將長期成為外商投資的熱土。